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      重大行政決策
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      深圳市人力資源和社會保障局關于《深圳市工傷預防專家庫管理辦法(試行)》立法聽證會的聽證報告

      來源: 發布日期:2020-06-03 16:44 [內容糾錯]

        為進一步增強政策制定過程的透明度,廣泛聽取各方代表對有關內容的意見,提高決策的民主性、科學性和可操作性,我局于2020年5月20日下午在深圳人才園5037會議室舉行了關于《深圳市工傷預防專家庫管理辦法(試行)》立法聽證會。具體情況如下:

        一、聽證會基本情況

       ?。ㄒ唬┞犠C事項。

        本次聽證會主要針對《深圳市工傷預防專家庫管理辦法(試行)》(以下簡稱專家庫管理辦法)的修訂聽取意見。

       ?。ǘ┙M織形式。

        本次聽證會采取現場聽證會的方式進行。

       ?。ㄈ┞犠C參加人的產生方式及其基本情況。

        聽證會舉行前,在我局門戶網站發布了聽證會通告,公告了聽證事項、聽證參加人名額及其產生方式、聽證時間等相關內容。聽證會通告發布后,共有15人通過網絡方式報名。聽證參加人名單確定后,在我局門戶網站進行了公示,并將聽證會參加人員名單、聽證材料等有關事項通知了聽證參加人。我局最終決定將報名的15人全部確定為聽證參加人,分別包括律師代表、高層次人才代表、用人單位代表。

       ?。ㄋ模┞犠C主持人、聽證陳述人、聽證記錄人和旁聽人員情況。

        聽證主持人由我局政策法規處李雄英擔任。

        聽證陳述人由我局工傷處師鈞處長、曲繼紅副處長擔任。

        聽證記錄人由我局政策法規處劉文婷擔任。

       ?。ㄎ澹┞犠C會舉行過程。

        本次聽證會于2020年5月20日下午3:00在深圳人才園5046會議室如期舉行,應到聽證參加人15人,實到12人,符合規定。聽證會舉行過程如下:

        1.聽證主持人宣布聽證會開始,宣讀聽證會紀律、聽證事由及參加人員名單等事項。

        2.聽證陳述人陳述聽證事項具體內容、依據和有關背景等。

        3.聽證參加人對聽證事項發表意見和建議。

        4.聽證陳述人對聽證參加人的意見、建議作出解釋和說明。

        5.聽證參加人作最后陳述。

        6.聽證主持人就聽證參加人的觀點和意見進行簡要總結,回應聽證參加人的關切。

        7.聽證主持人宣布聽證會結束,聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人在聽證筆錄上簽名確認。

        二、聽證參加人的意見建議及我局對意見建議的分析和處理情況

        12位聽證參加人就專家庫管理辦法充分發表了意見,高度贊揚專家庫管理辦法,認為該辦法屬深圳首創,有利于不斷完善我市的工傷保險制度,有利于匯集專家學者促進工傷預防工作。聽證參加人對聽證方案的主要意見建議及我局對意見建議的分析處理情況如下(按意見建議涉及的專家庫管理辦法條文排列):

       ?。ㄒ唬┙ㄗh【第二條】中“職業安全”的表述修改為“職業健康”。

        分析:該條款中已的“安全生產”的表述即包括職業安全。

        處理情況:采納。

        處理情況:采納。

       ?。ǘ┙ㄗh【第四條】推薦部門中增加“司法機關”或其他部門,增加專業的多樣化。

        分析:該條參考省相關文件,規定工傷預防專家庫從“市人力資源保障、財政、衛生健康、應急管理、住房建設、交通運輸、水利、鐵路等部門”推薦的專家人選中擇優納入,可包含未列舉的司法機關及其他部門,且第四條第二款已規定可從社會公開選擇相同能力水平的專家人選。

        處理情況:不采納。

       ?。ㄈ┙ㄗh【第六條】專家信息的管理中,應當在信息平臺設置材料下載區供專家下載相關材料,并可在專家信息變更時由專家直接在平臺進行修改。

        分析:信息平臺建設的需求問題,可在后續平臺建設時予以考慮,不宜在辦法中規定過細。

        處理情況:不采納。

       ?。ㄋ模┙ㄗh【第七條】提高專家入庫條件,對條件進行分級分類設置,并增加相關限制性規定,如失信人員或被行政處罰人員不得加入專家庫。

        分析:入庫條件的設置參考省相關規定。

        處理情況:將認真研究對入庫條件的設置。

       ?。ㄎ澹┙ㄗh【第十條】增加有關廉潔性承諾的條款及明確專家應提前熟悉相關資料或對專家提前進行培訓的條款,建議將第(六)項修改為“突發緊急情況下,經與委托單位協商一致后,專家應按要求時限到現場提供技術服務。無特殊情況,原則上不得拒絕緊急調遣”。

        分析:除規定入庫專家應當進行公正性、保密性承諾外,在每個項目開展時還應對廉潔性進行承諾;提前熟悉相關資料等是專家在進行評審工作的應有之義,不需進行特別強調;該條僅規定突發緊急情況這種特殊情形下專家不得拒絕緊急調遣,且已規定“特殊情況”的例外情形,不宜再規定應與專家協商一致。

        處理情況:部分采納。

       ?。┙ㄗh【第十二條】應根據項目規模決定參與專家人數。

        分析:該條僅規定抽取專家五人以上的單數,可在實踐過程中根據項目規模決定抽取專家數量,無須特別規定。

        處理情況:不采納。

       ?。ㄆ撸┙ㄗh【第十三條】詳細規定初審、評審、驗收的程序,設置相關盡職免責或減輕責任的條款。

        分析:將另外制定相關的配套措施,在專家庫管理辦法中不作詳細規定。

        處理情況:不采納。

       ?。ò耍┙ㄗh【第十五條】的回避情形修改為:“(一)與本人、直系親屬具有利害關系的;(二)與本人、直系親屬所在單位具有利害關系的;(三)與本人、直系親屬有其他關系,可能影響公正開展工傷預防項目初評、評審、評估、驗收結果的?!苯ㄗh增加區域回避條款

        分析:法律專業用語,更準確;在深圳市內不宜增加區域回避條款。

        處理情況:部分采納。

       ?。ň牛┙ㄗh【第十七條】由專家組組長在每次評審項目結束后對專家進行評價,再由工傷預防聯席會議辦公室進行最后評審,加強對專家的管理。

        分析:專家組組長在項目評審過程中更能了解專家的專業能力及工作態度,評價會更為客觀,但將另外制定配套流程,不在此作細致規定。

        處理情況:不采納。

       ?。ㄊ┙ㄗh【第十八條】在專家解聘情形中將第一款第(三)項修改為“三次無正當理由不參加已接受工作安排的”增加兜底條款,如“其他不宜擔任專家的情形”。

        分析:確保全面性。

        處理情況:采納。

       ?。ㄊ唬┙ㄗh【十九條】有效期的規定,在不與其他法律法規沖突的情況下長期有效。

        分析:根據《深圳市行政機關規范性文件管理規定》第三十三條規定第二款規定,暫行、試行的規范性文件,有效期自施行之日起不超過3年,第三款規定,有效期屆滿需要繼續實施的,可按照該規定處理。

        處理情況:不采納。

        深圳市人力資源和社會保障局

        2020年5月28日

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